【人民政協報】松遼沃野問計守護“耕地中的大熊貓”——全國政協“加強黑土地保護”專題視察綜述
視察團與村民合作社社員、種糧大戶、農技人員座談。
北緯45度的陽光灑向廣袤的松遼平原，黝黑的土地泛著油亮的光澤。這片地處東北黑土地核心區的沃土，是世界三大“黃金玉米帶”之一，年產糧量占全國的6%，是保障中國糧食安全的堅實底座。
然而，一場無聲的危機正在逼近——監測顯示，東北黑土區部分耕地層厚度已從開墾初期的平均80～100厘米降至20～30厘米，并在緩慢流失。
為守護這一寶貴資源，自2021年起，全國政協連續五年開展黑土地保護民主監督工作。近日，全國政協副主席沈躍躍率全國政協人口資源環境委員會(以下簡稱人資環委)“加強黑土地保護”視察團，深入吉林開展專題視察。
從長春平原到延邊丘陵，從科研院所到農民合作社，委員們深入田間地頭，坐在農家小院的馬扎上，與農民促膝談心，向農技、水利專家虛心問計；召開多場座談會，廣泛聽取意見建議。
成效與挑戰：黑土地保護的現實圖景
在位于吉林省四平市的中國黑土地博物館內，視察團深刻體會到習近平總書記“把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好”重要指示的深刻內涵：“黑土有機質含量是普通土壤的10倍，每形成1厘米厚的黑土層需要200到400年時間。每克土壤中通常含有數億至數十億個微生物……”四平現代農業科學院院長杜欣訴說著黑土地的珍貴與脆弱。
在視察前的情況介紹會上，國家發展改革委相關負責人介紹，東北黑土地“變薄、變瘦、變硬”問題依然存在。同時，“十四五”以來，東北四省區(遼吉黑蒙)供應的商品糧占全國總量的1/3.充分發揮了國家糧食安全“壓艙石”作用。
如何平衡保護與利用？帶著這一核心關切，視察團一路探尋——
在梨樹縣國家百萬畝綠色食品原料(玉米)標準化生產基地，青翠的玉米苗在黑色土壤映襯下生機勃勃。縣農業技術推廣總站站長王貴滿抓起一把土：“看，里面的黃色碎屑都是秸稈。通過秸稈覆蓋還田、寬窄行輪作為大地蓋上‘被子’，防風固土，腐爛后還能增厚黑土、提升肥力。”
這種以“秸稈覆蓋還田、免耕播種”為核心的“梨樹模式”成效顯著。中國科學院數據顯示，連續十年實施該模式的地塊，土壤保肥能力增強30%，化肥用量減少18%，玉米畝產持續提升。
2020年，習近平總書記曾到此考察，強調要認真總結推廣“梨樹模式”。如今，該模式不斷迭代升級，為全國耕地保護利用提供了重要借鑒。
“梨樹模式”是吉林落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略的縮影。近年來，吉林省推動黑土地耕地保護納入全省高質量發展政績考核體系；在全國率先出臺《黑土地保護執法實施辦法》；通過推廣保護性耕作、全力建設高標準農田等一系列措施，黑土地“變薄、變瘦、變硬”的趨勢得到了初步遏制。
全國范圍內，2022年，黑土地保護法的頒布實施為黑土地保護提供了法治保障，國家黑土地保護工程部際協調機制的建立推動了多部門協同發力，“科技支撐耕地質量提升三年行動方案”的實施讓更多科研成果落地轉化……這些舉措共同構筑起黑土地保護的“四梁八柱”，讓黑土地保護得到了前所未有的重視。
然而，委員們也清醒地看到：保護面積仍偏小、“重用輕養”問題突出、政策統籌力度需加強、后期管護不到位、土地經營者參與不足等挑戰依然存在，后續任務艱巨繁重。
“這次視察讓我們深切感受到保護黑土地的重大意義及‘十四五’期間各方的努力。”全國政協人資環委副主任潘立剛連續多年參與了相關調研。他見證進展，更知“任重道遠”。“應將黑土地保護納入‘十五五’規劃重大工程。各方需提高政治站位，增強使命感、責任感。”這也成為視察團的共識。
全國政協人資環委副主任王金南指出，“黑土地保護是維系生物多樣性、生態平衡、應對氣候變化的關鍵屏障，必須置于國家糧食安全、農業可持續發展、農民增收和生態保護統一框架下系統推進。”
在全國政協人資環委原駐會副主任歐青平看來，目前黑土區高強度利用的狀況尚未根本改變，“要進一步推動休耕輪作。在保障重要農產品有效供給的基礎上，優化農業生產力布局。”
科技與協同：激活保護內生動力
在吉林省四平市梨樹縣盧偉農機農民專業合作社大院，30多個小馬扎圍成圈。視察團成員、合作社社員、種糧大戶、農技人員圍坐暢談。
合作社理事長盧偉介紹，10多年前，他率先成立了合作社，通過“帶地入社、全程托管”模式，將690公頃零散地塊整合為“集中連片、宜機作業”的現代化農場。
梨樹縣政協主席閆鶴告訴視察團，“規模化經營降低了成本，提高了產量，農戶嘗到保護黑土地的甜頭，積極性更高了。”
“黑土地是咱的‘飯碗田’。你們覺得，保護好它還有什么難處？哪些政策最管用？”沈躍躍副主席詳細詢問。
“我覺得‘優機優補’還需加強。”吉林康達農機有限公司總經理楊鐵成提出，目前自主研發改造的免耕播種機成本低、成效好，但農機更新快、標準不統一，“一地生產的機械只能當地用，投入產出不成正比。”
“我們知道保護性耕作好，但萬一影響收成，小戶耽誤不起。機器貴、技術不熟，缺資金，也缺信心。”一位農戶道出顧慮。
委員們認真記錄，不時追問。
“要強化農民主體地位，調動其保護積極性。”全國政協人資環委副主任龔建明建議，“探索耕地地力保護補貼與黑土地保護成效掛鉤，建立獎勵機制，讓保護者得實惠。”
趙松委員認為：“要培育以‘黑土地’為核心的綠色產品品牌，通過市場實現生態價值。”
鄧健委員提出，細化完善相關考核細則，推動黑土地保護法和中央有關決策部署真正落地見效。
在中國科學院東北地理與農業生態研究所實驗室，科研人員正分析土壤樣本。姜明委員介紹：“該所通過長期定位試驗，系統研究退化機理和修復技術，為保護提供理論支撐。目前正開展黑土地碳匯潛力研究，探索保護與應對氣候變化結合的新路徑。”
視察團了解到，2021年3月，吉林省率先與中國科學院合作，啟動“黑土糧倉”科技會戰。幾年來，在多個研究所合作下探索出以“梨樹模式”為代表的系列技術，因地制宜推廣，科技成果轉化效能不斷提升。
張合成委員尤為關注黑土地保護的科技支撐能力建設。“要優先布局，基礎研究更要早啟動。”他建議加強監測，推動科研機構與基層深度對接，加速適用技術落地。
樸世龍委員指出，雖然黑土地退化的原因如風蝕、水蝕、人為因素等已被提及，但各因素貢獻率尚不清晰，“這類基礎科研問題亟待加強。”
劉俊來委員強調，“要加強農機裝備研發制造，特別是通過科技專項，提升農機裝備標準化水平。”
攻堅與長效：破解侵蝕溝治理難題
在敦化市官地鎮大荒地村坡耕地，曾如傷疤般切割沃土的侵蝕溝，正被“固溝、護坡、保土、增綠”的治理工程“縫合”。
侵蝕溝是黑土地水土流失最嚴重的表現形式，導致耕地破碎、黑土層變薄、有機質流失。近年來，吉林堅持工程與生物措施相結合，侵蝕溝治理取得一系列成效。
“土地就是我們的生命。”在官地鎮大荒地村村部召開的基層座談會上，村民臧長貴感慨道，“國家政策真好，以前侵蝕溝沖斷路，出入都不便。現在治理后能用大型農機，土地產量也提高了。”
李和躍委員連續五年參與民主監督調研，他說：“在國家重視和全國政協呼吁下，‘十四五’期間侵蝕溝治理力度遠超原規劃。但目前侵蝕溝發育快，很多地方治理跟不上發育速度。”
“‘十五五’期間應繼續加大投資力度，進一步明確和優化黑土區保護范圍，做到應保盡保。”吳海英委員建議。
“侵蝕溝治理的核心是小流域綜合治理。”朱程清委員強調，“要以小流域為單元制定專項規劃，因地制宜統籌布局高標準農田建設、水土保持、農田防護林建設等工程項目，整合相關涉農資金，形成治理合力。”
張甘霖委員提出：“從可持續看，侵蝕溝治理需更多以柔性治溝措施為主，特別是適度控制新墾耕地，有序利用。”
改善土壤結構是另一抓手。在長春皓月集團，視察團看到“飼料生產、肉牛養殖、糞肥加工”的綠色循環農業產業鏈。這也引發委員們的深思。
“要加強技術集成應用。推進工程與生物、農機與農藝、用地與養地相結合的綜合治理模式。”劉寶委員建議。
葛全勝委員認為，“種養結合關鍵在利益聯結。需完善畜禽糞污資源化利用產業鏈，探索‘企業﹢農戶’閉環機制。”
通過持續跟蹤調研，視察團最終形成多項務實建議：從研究制定“十五五”時期國家黑土地保護工程實施方案，到建立項目資金連續投入機制；從加強技術集成應用，到建議改良坡耕地耕作方式和種植結構、依法依規落實各方保護利用責任……每條沾著泥土香的建議，都凝聚著委員們守護“耕地中的大熊貓”的智慧與擔當，大家用行動為夯實國家糧食安全根基貢獻政協力量。
附件下載：
吉公網安備22017302000214號
